Временный Верховный Совет, главной задачей которого было проведение выборов в Верховный Совет I созыва, принял Закон «О выборах в Верховный Совет ПМССР», заложил основы осуществления внутренней и внешней политики, сделал первые шаги на пути становления приднестровского государства.
22–25 ноября 1990 г. в ПМССР прошли выборы в Верховный Совет, и 29 ноября состоялась его первая сессия. Председателем Верховного Совета был избран И.Н. Смирнов. Была утверждена двухпалатная система, состоявшая из Совета Республики (председатель – В.А. Гончар) и Совета Национальностей (председатель – А.А. Караман).
На сессии Верховного Совета 8 декабря были приняты «Декларация о суверенитете ПМССР» и «Декрет о государственной власти ПМССР» (в новой редакции). Был введён пост Председателя Республики, тайным голосованием Председателем Республики был избран И.Н. Смирнов, исполнение обязанностей Председателя Верховного Совета было возложено на В.А. Гончара.
30 ноября 1990 г. прошло второе заседание II съезда депутатов всех уровней, где обсуждались вопросы о федерализации Молдавии и вопросы, связанные с созданием структур исполнительной власти.
6 января 1991 г. были приняты чрезвычайно важные законы – «О бюджетной системе» и «О государственном банке ПМССР».
20 января 1991 г. состоялся III съезд депутатов всех уровней, который признал необходимым ускорить процесс формирования органов исполнительной власти. 30 января была создана комиссия по формированию органов государственного управления, в тот же день Председателем Верховного Совета был избран Г.С. Маракуца.
5 марта Верховный Совет принял закон «О статусе Председателя ПМССР», в котором указывалось, что Председатель Республики руководит системой органов государственного управления.
5 марта 1991 года было также принято Постановление Верховного Совета «О структуре органов государственной власти ПМССР», которым была утверждена структура органов государственного управления – Правительства ПМССР, состоявшая из 15 республиканских управлений.
5 марта стало датой образования Правительства ПМР. 26 марта был принят Закон «О Правительстве ПМССР», в тот же день были назначены первые начальники республиканских управлений.
17 марта 1991 г. граждане ПМССР приняли участие в общесоюзном референдуме по вопросу сохранения обновлённого Союза.
Из 491 171 избирателей, внесённых в списки, приняли участие 411 411, «за» проголосовали – 402 859 человек. Приднестровцы однозначно высказались за сохранение Советского Союза, однако результаты референдума в масштабах всей страны так и остались невостребованными.
1 апреля 1991 г. в Москве на правлении Агропромбанка СССР был зарегистрирован региональный Агропромбанк «Приднестровский», первым руководителем которого стала Н.Ф. Орлик. Это событие имело огромное значение для становления банковской и финансовой системы республики, открывая возможности финансирования приднестровских предприятий и органов государственной власти.
В тот же день Верховным Советом принимается решение о разделении бюджетов ПМССР и ССР Молдова, а 21 мая был принят Закон «О государственном бюджете ПМССР на 1991 г. (9 месяцев)».
В мае Указом Председателя ПМССР был создан комитет по координации правоохранительных органов и принятзакон «О советской милиции ПМССР».
3 июня Указом Председателя Республики был создан Территориальный сводный спасательный отряд по чрезвычайным ситуациям (ТСО) во главе с В.Л. Ширковым.
Парад суверенитетов продолжался, и после августовских событий (ГКЧП) принял необратимый характер. Советский Союз стремительно двигался к распаду. В этих условиях, исходя из необходимости защиты интересов приднестровского народа, Верховный Совет ПМССР принял 25 августа Декларацию о независимости ПМССР. 2 сентября состоялся IV съезд народных депутатов всех уровней, принявший первую Конституцию ПМССР, утвердивший символы государственной власти ПМССР – флаг и герб.
6 сентября Верховный Совет ПМССР принял Постановление «О мерах по защите суверенитета ПМССР», которым создавалась Республиканская гвардия и предписывалось в кратчайшие сроки завершить перевод под юрисдикцию республики органов милиции, прокуратуры, КГБ.
10 сентября был принят Закон «О Республиканской гвардии». Начался процесс создания Вооружённых сил Приднестровья. Был создан Комитет по обороне и безопасности во главе с В.М. Рыляковым. 30 сентября Указом Председателя Республики командующим Республиканской гвардии был назначен полковник С.Ф. Кицак.
19 сентября первым под юрисдикцию ПМССР перешёл Рыбницкий отдел внутренних дел.
24 сентября создаётся Арбитражный суд ПМССР, председателем которого был избран И.А. Мильман.
В сентябре 1991 г. активно шёл процесс перехода под юрисдикцию ПМССР предприятий, учреждений и организаций, причём решения о перемене юрисдикции принимались на собраниях трудовых коллективов.
Исходя из изменившейся обстановки и предложений приднестровцев, Верховный Совет 5 ноября принял решение о переименовании ПМССР в Приднестровскую Молдавскую Республику.
1 декабря 1991 г. прошёл референдум о независимости ПМР. В голосовании приняло участие 78% избирателей, «за» проголосовали 97,7% участников референдума. Одновременно состоялись выборы Президента ПМР. Президентом ПМР был избран И.Н. Смирнов, за которого отдали свои голоса 65,4% приднестровцев, участвовавших в голосовании. Вице‑президентом был избран А.А. Караман.
В декабре было образовано Республиканское управление по обороне и безопасности, 26 декабря 1991 г. Президент ПМР И.Н. Смирнов принял на себя обязанности Главнокомандующего Вооружёнными силами ПМР, а в январе 1992 г. в целях военного строительства был принят и введён в действие ряд законов.
14 января 1992 г. Верховный Совет ПМР принял постановление об образовании Верховного Суда ПМР, председателем которого была назначена О.Д. Иванова.
В январе 1992 г. была утверждена генеральная схема структуры органов государственного управления, в соответствии с которой Президент являлся Председателем Правительства.
В июне 1992 г. был подписан Указ Президента ПМР «О статусе республиканских органов государственного управления ПМР». Республиканские органы государственного управления были наделены правами министерств.
Таким образом, можно констатировать, что к концу 1991 – началу 1992 г. в ПМР были созданы все основные государственные структуры, успешно функционировали три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная.
Приднестровская Молдавская Республика за период, последовавший за отражением военной агрессии Молдовы, прошла путь от парламентско-президентской республики к президентской республике, что было закреплено в конституционном законе 21 июня 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР». С появлением Конституционного суда ПМР в 2002 г. процесс создания всех институтов власти в ПМР полностью завершился. Трижды прошли выборы в Верховный Совет ПМР и местные органы власти. Трижды также прошли выборы Президента ПМР. Президентом ПМР в 1996, 2001 и 2006 г. был избран И.Н. Смирнов (в 1996 г. за него проголосовали 71,94% избирателей, принявших участие в голосовании, в 2001 г. – 81,8%, а в 2006 г. – 82,4%).
В поствыборный период в Приднестровье постепенно начали активизироваться различные силы, преследующие определённые политические и экономические интересы, что привело к кризису во взаимоотношениях между Президентом и Верховным Советом, начавшемуся в 2009 г.
Между президентской и парламентской сторонами впервые в приднестровской истории назревал серьёзный политический конфликт. Для минимизации напряжённости ситуации стороны инициировали череду компромиссных встреч, консультаций и согласований. В мае того же года был достигнут определённый компромисс.
Президентский проект Конституции в ноябре 2009 г. был отклонён Верховным Советом. В итоге было принято взаимоприемлемое решение: создать на паритетной основе, с участием представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, комиссию по подготовке согласованного проекта Конституции.
Комиссия в течение года сумела разработать и согласовать между заинтересованными сторонами все необходимые изменения и поправки в Конституцию.
После многомесячного обсуждения проекта 29 июня 2011 г. Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» был принят Верховным Советом в третьем, окончательном чтении.
Он вступил в силу после подписания Президентом 4 июля 2011 года.
Данным законом были существенно изменены статусные основы института Президента и действующая структура исполнительной власти: Президент перестал быть главой исполнительной ветви власти, появилось Правительство – высший исполнительный орган власти, возглавляемый Председателем, который назначается Президентом с согласия Верховного Совета. Была упразднена должность Вице-президента. На Президента был возложен ряд полномочий координирующего характера по отношению к законодательной и исполнительной власти. У Президента появилось право роспуска Верховного Совета и отправления в отставку Правительства. Было вновь закреплено положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Была подтверждена функция Президента как гаранта Конституции, обеспечивающего эффективное взаимодействие между органами государственной власти, что имело важное значение для практической реализации принципа разделения властей. Согласно поправкам, Президент занял особое положение в системе государственной власти, ныне он не входит ни в одну из её ветвей.
Согласно действующей Конституции, Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства; является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета республики, её независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти; как глава государства представляет Приднестровскую Молдавскую Республику внутри страны и в международных отношениях.
11 декабря 2011 года состоялись пятые выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики. Впервые за все годы приднестровской государственности понадобился второй тур, так как в первом туре победитель не был определён: Е.В. Шевчук получил 38,55% голосов, А.В. Каминский – 26,3%, И.Н. Смирнов – 24,66%. Таким образом, во второй тур выборов вышли Е.В. Шевчук и А.В. Каминский. И.Н. Смирнов опротестовал итоги выборов, обвинив своего оппонента А.В. Каминского в многочисленных нарушениях. Однако ЦИК Приднестровья оставил его жалобу без удовлетворения.
Во втором туре, состоявшемся 16 декабря, Е.В. Шевчук одержал убедительную победу, получив 73,88% голосов избирателей. А.В. Каминского поддержали всего 19,67% избирателей. Присутствовавшие на выборах в качестве наблюдателей представители 38 международных организаций подтвердили соответствие выборов международным стандартам. Таким образом, Е.В. Шевчук стал вторым президентом Приднестровской Молдавской Республики.
В своей инаугурационной речи президент Е.В. Шевчук заявил о необходимости «реформирования государственного управления, в основу которого должен быть положен профессионализм, отбор кандидатов на должность на конкурсной основе, инновации и эффективность».
Однако главным критерием в выборе кадров стал принцип личной преданности. В «команду Шевчука» в основном пришли молодые специалисты без опыта работы.
Характерной чертой стала частая сменяемость министров. Так, например, в течение пяти лет четырежды сменились руководители Правительства, шесть раз министры юстиции, четыре раза министры просвещения, трижды председатели Комитета государственной безопасности и руководители министерства внутренних дел.
Одновременно министром иностранных дел ПМР уже в январе 2012 года была назначена приближённая, а с 2015 года и супруга Шевчука – Н.В. Штански, не имевшая ни соответствующего образования, ни опыта дипломатической работы.
Е.В. Шевчук постоянно учреждал новые структуры в управлении государством, пытался проводить некие реформы. Во время его правления была разработана и принята новая Стратегия внешней политики Приднестровья, был взят политический курс на евразийскую интеграцию. Укрепились отношения с Российской Федерацией.
В молдо-приднестровском переговорном процессе президент Шевчук реализовывал так называемую «тактику малых шагов», пытаясь решить конкретные вопросы. Однако это привело к тому, что на территории Приднестровья начали функционировать таможенные органы Молдовы, что противоречило суверенитету ПМР, а в переговорном процессе – к попыткам распечатать «третью корзину» переговоров в формате 5+2, то есть приступить к решению политических вопросов.
Большая часть президентства Е.В. Шевчука свелась к противостоянию и даже борьбе института президента с Верховным Советом, что негативно сказывалось на внутриполитической ситуации и на имидже Приднестровского государства. Е.В. Шевчук, будучи Президентом, то есть гарантом Конституции и законов, постоянно проявлял правовой нигилизм и отказывался выполнять свои обязанности и подписывать законы, даже после преодоления президентского вето депутатским корпусом, причём это произошло более 70 раз. В результате в Конституцию было внесено изменение: если Президент ПМР в течение семидней со дня получения повторно принятого Верховным Советом закона не подписал (или) не обнародовал его, он вводился в действие после его подписания и (или) официального опубликования Председателем Верховного Совета.
Президент постоянно допускал ошибки в оценке профессионализма своих чиновников и своих оппонентов. С каждым годом состав профессиональных аналитиков и экспертов, работавших на президента, неуклонно сокращался, сокращались и источники получения информации о ситуации в стране и мире. Со временем единственным таким источником, откуда президент черпал информацию, на основе которой принимал решения, стала Н. Штански. Президент фактически был лишён многосоставной политической аналитики, права выбора моделей и средств реагирования, что, безусловно, сказалось на эффективности его управления страной.
В декабре 2015 года прошли очередные выборы в Верховный Совет Приднестровья. На них команда Шевчука потерпела сокрушительное поражение: около 70% мест в парламенте республики получили кандидаты партии «Обновление». По итогам выборов новым Председателем Верховного Совета был избран В.Н. Красносельский, занимавший при И.Н. Смирнове пост министра внутренних дел.
В период президентства Е.В. Шевчука был создан ряд оффшорных фирм, действовавших на государственных предприятиях, обеспечивающих значительные бюджетные поступления – на Молдавской ГРЭС, Молдавском металлургическом заводе, Приднестровской железной дороге («Энергокапитал», «Национальная экспедиторская компания» и др.). Прямое отношение к деятельности этих фирм, нанёсших ущерб государственному бюджету в 100 миллионов долларов, имел друг и безнес-партнёр Е. Шевчука Т. Байтазиев, бывший генеральный директор ММЗ в 2015–2016 гг., а также ряд государственных чиновников.
Е. Шевчук и члены Правительства принимали противоречащие законодательству решения о финансировании заработных плат работников бюджетной сферы и пенсий в уменьшенном на 30% размере; Шевчук и руководство Центрального банка спровоцировали панику на валютном рынке и т. д. (Впоследствии против бывшего президента и ряда чиновников выского ранга были возбуждены уголовные дела. Верховный суд Приднестровья приговорил Е.В. Шевчука (заочно, т. к. он тайно покинул территорию ПМР) к 16 годам колонии строгого режима. Он был признан виновным в хищении государственных средств, в коррупции (взятки в особо крупных размерах) и превышении должностных полномочий).
В своём программном выступлении в парламенте В.Н. Красносельский обещал конструктивно работать со всеми ветвями власти, призвал все структуры власти к консолидации, к усилению контрольных функций парламента, к бесперебойному его функционированию.
Первые месяцы своей работы в новом созыве депутаты занимались поиском средств для погашения дефицита бюджета. Обсуждение проходило в Комитете по экономической политике, бюджету и финансам. Депутаты выдвинули предложение о создании стабилизационного фонда, где будут аккумулированы средства, за счёт которых станет возможно справиться с дефицитом бюджета. Выдвигались и другие предложения по нахождению средств для пополнения бюджета.
В начале 2017 г. В.Н. Красносельским было инициировано учреждение Совещательного собрания первых приднестровских депутатов при Председателе Верховного Совета в количестве 38 депутатов (Временного Верховного Совета и Верховного Совета 1-го созыва). Председателем Совещательного собрания был избран И.Н. Смирнов, его заместителями – С.Ф. Леонтьев и А.З. Волкова. Образование Совещательного собрания демонстрировало, что опыт подлинного народного представительства не забыт в Республике, и его пытаются возродить в интересах общего блага. Главной целью этого нового органа являлось участие опытных и авторитетных граждан республики в решении наиболее важных общественно-политических проблем Приднестровья. Предполагалось, что прежде всего члены Собрания должны анализировать все наболевшие проблемы общественно-политической, экономической, социальной жизни нашего общества. Миссией Собрания должна была стать выработка мнения, донесение его до Верховного Совета и общественности.
11 декабря 2016 года состоялись шестые выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики. Всего было зарегистрировано, как и на предыдущих выборах 2011 г., шесть кандидатов. Победу на выборах при явке 59,16% одержал Председатель Верховного Совета В.Н. Красносельский, значительно опередив своего оппонента и получив 62,3% голосов избирателей. Е.В. Шевчук заручился поддержкой только 27,38% приднестровцев.
Победа В.Н. Красносельского кардинальным образом изменила политический ландшафт Приднестровья. В одночасье прекратилась конфронтация между ветвями власти. Страна обрела политическое единство. Институт Президента опять стал главным координирующим властным органом государства. 16 декабря 2016 г. избранный Президент ПМР официально вступил в должность после прохождения процедуры инаугурации и принесения присяги.
Председателем Правительства ПМР после процедуры утверждения Верховным Советом ПМР по представлению Президента ПМР был назначен А.В. Мартынов.
Президентом ПМР В.Н. Красносельским 19 декабря 2016 года был принят Указ «Об утверждении системы и структуры исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики». Указом была утверждена система исполнительных органов государственной власти в количестве 12 министерств, 9 служб, 2 комитетов и 7 государственных администраций городов и районов Приднестровской Молдавской Республики. Был реорганизован ряд министерств и ведомств. Следует отметить, что, после формирования действующего с 19 декабря 2016 г. состава Правительства ПМР, произошло не много кадровых изменений и внесено относительно мало изменений и дополнений в действующие нормативные акты, регулирующие деятельность государственных органов исполнительной власти, что говорит об основательном подходе в решении подобных вопросов и ответственности высших должностных лиц государства за принимаемые ими решения. Наблюдается стабильность и слаженная работа всех структур государственной исполнительной власти, а также грамотное и конструктивное взаимодействие с государственными органами других ветвей власти и главой государства, в отличие от руководства республикой в предыдущие пять лет.
Новый Президент В.Н. Красносельский, вступив в должность, заявил о необходимости кардинального реформирования системы власти и управления. Перед Правительством была поставлена задача – сделать органы государственной власти и управления более компактными и эффективными.
В.Н. Красносельский инициировал подготовку и принятие административной, бюджетной, аграрной, экономической реформ, направленных на укрепление самодостаточности Приднестровья, повышение уровня и качества жизни его граждан. По его инициативе в Москве было открыто Официальное представительство Приднестровья, целью которого стала защита интересов Приднестровья и его граждан в России.
Была разработана и принята Стратегия социально-экономического развития Приднестровья на 2019–2026 годы, в которой содержится идеология развития Приднестровского государства, а именно: укрепление независимости Приднестровья с ориентиром на обретение международного признания и реализацию итогов референдума 2006 года; продолжение формирования общности «приднестровский народ», включающей в себя представителей различных народностей, этнических групп и основанной на сохранении и развитии языков, культур, обычаев и традиций; построение социально ориентированного государства с рыночной формой экономики; обеспечение политической стабильности, экономической самодостаточности и социальной справедливости.
17 июля 2019 г. Верховный Совет ПМР принял изменения в Конституцию и Регламент Верховного Совета: количество депутатов Верховного Совета было сокращено с 43 до 33. Принятые изменения вступили в силу начиная с седьмого созыва Верховного Совета.
Выборы в Верховный Совет седьмого созыва прошли 29 ноября 2020 г. Председателем Верховного Совета ПМР был избран А.В. Коршунов, заместителем Председателя – Г.М. Антюфеева.
12 декабря 2021 г. в ПМР прошли выборы Президента. На основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования Центризбирком определил результаты выборов Президента ПМР. Победу одержал действующий Президент В.Н. Красносельский, получивший поддержку 79,4% избирателей. За кандидатуру С.Н. Пынзаря проголосовали 11,8% избирателей. Недействительными признаны 8,8% бюллетеней.