В ПМР в течение 90-х годов и в начале XXI в. произошли коренные изменения в системе макроэкономического управления, в отношениях собственности и организационно-правовых формах предпринимательства, в финансовой и валютно-кредитной сферах, в отраслевой структуре хозяйства, в механизме стимулирования труда и системе внешнеэкономических связей. Также изменились функции управления в условиях деятельности на уровне предприятий и организаций.

Во второй половине 1990-х гг. удалось создать полноценную нормативно-правовую базу, систему макроэкономического управления и учёта, соответствующих в основном принципам рыночного хозяйства.

Для определения наиболее оптимальных направлений социально-экономического развития в краткосрочной и среднесрочной перспективе Правительством и Верховным Советом ПМР в течение 90-х гг. был разработан и утверждён ряд важных документов:

«Концепция и программа социально‑экономического развития ПМР» (1993 г.), Концепция социально-экономического развития ПМР на переходном этапе» (1994 г.), «Основные направления социально-экономического развития ПМР на переходном этапе до 2000 года» (1996 г.)

Аналогичная работа, начиная с 2000 г., проводилась кабинетом министров. В 2001 г. были разработаны «Основные направления социально‑экономического развития ПМР на 2001–2003 гг.», а также «Основные направления социально-экономического развития ПМР на 2006–2008 гг.». Кабинетом министров ежегодно разрабатывался «Прогноз социально-экономического развития ПМР» на предстоящий год.

Важная роль в макроэкономическом управлении принадлежала ПРБ, который с 2000 г. разрабатывал основные направления денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Несмотря на наличие значительного количества факторов, в первую очередь, внешних, отрицательно влиявших на экономику Приднестровья, удалось создать оптимальную среду для предпринимательства, обеспечить в долгосрочной перспективе расширенное воспроизводство, поддержать на приемлемом уровне нерыночный сектор хозяйства и систему социальной защиты.

Начиная с 1996 г. макроэкономическое управление было ориентировано на ограничение гиперинфляции, стабилизацию курса приднестровского рубля, ограничение величины денежной массы, насыщение внутреннего рынка товарами и услугами.

Финансовый кризис в Российской Федерации в результате дефолта (17 августа 1998 г.) оказал отрицательное воздействие на экономику ПМР. Как следствие, начиная с четвёртого квартала 1998 г. значительно ухудшилось финансовое состояние приднестровских предприятий, взаимодействующих с российскими контрагентами. В целом по республике сократились производительность труда, абсолютная и среднедушевая величина ВВП, произошло резкое падение реального курса приднестровского рубля и ухудшились социальные показатели. В 1999–2000 гг.

Правительством и Верховным Советом был осуществлён ряд антикризисных мер, направленных на преодоление спада, стабилизацию макроэкономических параметров (валютного курса, величины денежной массы, сокращение бюджетного дефицита, сокращение отрицательного внешнеторгового сальдо) и рост ВВП.

Начиная с 2001 г., со вступлением Республики Молдова в ВТО и последовавшими за этим блокадными санкциями со стороны РМ по отношению к ПМР, несмотря на низкий уровень инфляции, стабильный курс приднестровского рубля, ограничение бюджетного дефицита, в 2002 г. не удалось превысить уровень суммарного ВВП и ВВП на душу населения предыдущего года.

К концу 2002 г. удалось внедрить новые механизмы выхода резидентов Приднестровья на внешние рынки. Активизация внешнеэкономической деятельности привела к резкой положительной динамике всех экономических и социальных параметров 2003–2004 гг.

Важнейшим условием роста эффективности деятельности отечественных предпринимателей на внешних рынках и расширения географии сбыта стал рост конкурентоспособности приднестровской продукции. Росту конкурентоспособности товаров, произведённых в Приднестровье, способствовала реализация Республиканской комплексной программы «Качество», в соответствии с которой велась работа по внедрению международных стандартов качества (ISO серии 9000). Указанные стандарты были внедрены на АОЗТ «Молдавский металлургический завод» (система Ллойд Регистр, Англия), АОЗТ «Электромаш», АОЗТ «Тиротекс», ГП «Молдавкабель» (система ТЮФ, Германия), АОЗТ «Молдавизолит», ГП «Тигина», ГП «KVINT» (система Бюро Веритас, Швейцария). Также проводилась работа по внедрению международных стандартов в области охраны окружающей среды (ISO серии 14000).

Произошли коренные изменения в структуре занятости населения. Общие пропорции распределения занятых изменились в пользу отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными преобразованиями в торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении и торговом посредничестве, кредитно-финансовой деятельности и страховании. Возникла прослойка высокоинтеллектуальной занятости (аудиторская и консалтинговая деятельность, информационное и телекоммуникационное обслуживание, оказание банковских и страховых услуг, инновационная деятельность и т. п.).

В целях совершенствования управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование, усиления функций профсоюзов по защите интересов трудящихся, повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Правительством и Федерацией профсоюзов был создан Фонд социального страхования (Постановление Правительства ПМР от 10 июля 1991 г. № 94). Фонд социального страхования формируется за счёт взносов на социальное страхование предприятий (организаций, учреждений) всех форм собственности.

Для социальной защиты граждан, вступивших в послетрудовой период, был образован Пенсионный фонд ПМР (Постановление Правительства ПМР от 10 марта 1995 г. № 81) и принят Закон «О пенсионном обеспечении граждан в ПМР» (21 января 1992 г.).

Среди новых организационно-правовых форм хозяйствования, получивших развитие в Приднестровье в 90-е годы, выделяются акционерные общества закрытого и открытого типа, совместные предприятия (с участием иностранного инвестора), муниципальные, арендные и дочерние предприятия, общества с ограниченной ответственностью, финансово-промышленные группы, производственные кооперативы, фермерские хозяйства. Немалая часть населения, занятого ранее планомерным трудом на государственных предприятиях, попробовала себя в малом бизнесе.

В течение первой половины 90-х годов была создана собственная финансовая система – Центральный банк (Приднестровский Республиканский Банк), сеть коммерческих банков, собственная денежная единица – приднестровский рубль, внедрена электронная система расчётов и придан юридический статус электронным документам. Важнейшим элементом финансовой инфраструктуры стала налоговая система, создание которой началось в 1991 г. с образования налоговой инспекции ПМССР.

24 марта 1995 г. была создана налоговая милиция и утверждено соответствующее положение, регулирующее её деятельность.

Были созданы внебюджетные фонды (пенсионный, содействия занятости, социального страхования) и система негосударственных страховых компаний.

В течение 90-х гг. и в начале XXI в. удалось не только сохранить созданный в советское время экспортный потенциал, но и существенно расширить спектр форм участия в международном экономическом обмене и проникнуть на новые сегменты рынка. Наряду с традиционной внешней торговлей получили развитие такие формы межгосударственного экономического взаимодействия, как создание совместных предприятий, миграция рабочей силы, валютно-кредитные и финансовые операции, обмен научно-технической информацией, подготовка кадров, участие в международных выставках и ярмарках, рекламная деятельность, арендные операции, операции с давальческим сырьём, производственно-технические связи (кооперирование), оказание международных услуг (производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, посреднических, правовых, туристических).

В среднесрочном периоде ежегодный объём внешнеторгового оборота ПМР колебался от 650 млн до 1,3 млрд долл. Круг внешнеторговых партнёров Приднестровья постоянно расширялся.

Так, если в 1992 г. республика осуществляла внешнеторговые операции с 15 постсоветскими республиками и 13 странами дальнего зарубежья, то в 2006 г. в торговом обмене участвовало 88 государств.

В международном разделении труда на протяжении 1990–2003 гг. ПМР выделялась как поставщик проката чёрных металлов, продукции машиностроения, лёгкой и пищевой промышленности, электроэнергии, отдельных видов продукции промышленности, строительных материалов, деревообработки.

Преобразования экономики в начале 90-х гг. привели к значительным изменениям в структуре народного хозяйства, динамике макроэкономических показателей и механизме хозяйствования, обеспечив в основном переход от административно-командной к рыночной модели хозяйства.

В частности, было преодолено тотальное огосударствление экономики и достигнута хозяйственная многоукладность, основанная на разнообразии форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Динамика и структура производства стала формироваться преимущественно под влиянием спроса и предложения. Произошло усиление конкурентного давления на отечественных предпринимателей, в первую очередь, в результате роста степени внешнеэкономической «открытости» (либерализации) хозяйства. ПМР превратилась в государство с рыночной социально направленной экономикой.

В 2006 г. в ПМР была завершена программа газификации. В период 2001–2006 гг. было построено и введено 686,975 км газопроводов, газифицировано 29 населённых пунктов, 31877 домов и квартир, переведено на природный газ и вновь построено 500 газовых котельных, установлено 120249 газовых счётчиков в квартирах и жилых домах, на коммунально-бытовых объектах – 615.

К основным особенностям развития хозяйства в 2007–2011 гг. можно отнести:

• завершение процесса приватизации крупных промышленных объектов и создание многоукладной экономики, представленной разнообразными формами собственности и организационно-правовыми формами хозяйствования. Ведущими субъектами экономической деятельности стали крупные корпоративные структуры (акционерные общества открытого и закрытого типа);
• создание корпоративных организационно-правовых форм хозяйствования с участием иностранного капитала;
• рост инвестиций производственного назначения, обусловленный выполнением новыми собственниками инвестиционных программ, взятых в процессе приватизации.

На развитие экономики в течение этого периода существенное влияние оказал кризис мировых товарных рынков, начавшийся в конце 2008 г. и обусловивший снижение спроса на некоторые товары, являющиеся главными экспортными статьями Приднестровья, в частности, на чёрные металлы и цемент. Существенное влияние на экономические связи оказало блокирование Приднестровской железной дороги и невозможность реализации эффективных логистических схем экспорта и импорта грузов.

Несмотря на наличие множества отрицательных факторов и рестрикций, основные макроэкономические и социальные показатели в течение 2007–2011 гг. характеризовались положительной динамикой.

Так, объём ВВП (в текущих ценах) характеризовался положительной линейной динамикой и увеличился с 6789,0 млн руб. в 2007 г. до 10393,3 млн руб. в 2011 г., или на 153,1%. В структуре ВВП сократилась доля товаров (с 38,3% до 34,0%) и увеличилась доля услуг (с 55,9% до 60,3%).

Объём промышленного производства характеризовался большей неравномерностью, чем динамика ВВП. Основным фактором, оказавшим непосредственное влияние на выпуск промышленной продукции, явился кризис рынков сбыта приднестровской продукции (чёрные металлы и цемент).

Это повлекло сокращение производства данных продуктов и обусловило сокращение общего объёма произведённой промышленной продукции в 2009 г.

Достигнутый в 2008 г. объём промышленной продукции (9285,6 млн руб.) удалось превысить (в текущих ценах) в 2011 г. (9356,3).

В аграрном секторе существенно возрос валовой объём продукции – с 492,2 до 1632,7 млн руб. (в 3,3 раза). Этот рост был обусловлен принятием и реализацией целевых программ в сфере АПК, реструктуризацией долгов сельскохозяйственных производителей, а также созданием системы льготного кредитования для аграрных предприятий за счёт финансовых ресурсов, полученных из Российской Федерации.

Финансовая помощь приднестровским сельскохозяйственным производителям поступила из Российской Федерации в 2008 г. и 2011 г. Полученные финансовые ресурсы предоставлялись в форме льготных кредитов субъектам агропромышленного комплекса. Кредиты выдавались хозяйствующим субъектам по ставке, не превышающей 5% годовых, и использовались для приобретения основных средств (тракторов, комбайнов, культиваторов, оборудования для орошения, технологического оборудования для инкубаторов и др.), а также для раскорчёвки многолетних насаждений, приобретения саженцев, посадки садов и виноградников. Использование экономичной и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники позволило значительно снизить производственные затраты, увеличить рентабельность сельскохозяйственного производства, применить ресурсосберегающие технологии обработки почвы, значительно увеличить урожайность.

С целью сохранения и улучшения плодородия земель сельскохозяйственного назначения принят Закон ПМР № 57-З-V от 20 мая 2011 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Для регулирования отношений, возникающих в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обеспечения биологического разнообразия, рационального использования всех его компонентов, создания условий для их устойчивого существования принят Закон ПМР № 252-З-V от 28 декабря 2011 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Начали разрабатываться и реализовываться инновационные проекты.

В результате реформирования отношений собственности и организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства по состоянию на 1 января 2011 г. в состав АПК ПМР входило: 4 колхоза, 3 кооперативных сельскохозяйственных предприятия, 25 производственных сельскохозяйственных кооперативов, 24 государственных (муниципальных) унитарных предприятия, 348 обществ с ограниченной ответственностью, 1237 крестьянских (фермерских) хозяйств, арендаторов, 42 предприятия пищевой промышленности, 48 обслуживающих предприятий и организаций, из которых 9 учреждений государственной ветеринарной медицины, 5 государственных районных инспекций защиты и карантина растений, 6 государственных семенных инспекций, 5 государственных учреждений оросительных систем. Положительная динамика производства в отраслях материального производства в значительной степени была обусловлена ростом инвестиций в основной капитал, объём которых увеличился с 1018,8 млн руб. в 2007 г. до 1668,2 млн руб. в 2011 г. Существенную роль в привлечении инвестиций сыграли проводимые с 2009 г. международные инвестиционные форумы. В течение рассматриваемого периода были проведены три форума.

Внешнеторговый оборот в течение рассматриваемого периода характеризовался нелинейной динамикой, обусловленной конъюнктурой мировых товарных рынков, особенностями ценообразования и внутренним спросом на топливные ресурсы. Наибольших значений внешнеторговый оборот и экспорт товаров достигли в 2008 г. (2569,6 млн долл. и 928,5 млн долл. соответственно).

В географической структуре внешнеторгового оборота абсолютно преобладали страны СНГ (62,9% в 2007 г., 72,5% в 2011 г.). В экспорте товаров выделялись Молдова (31,0% в 2011 г.), Россия (23,5%), Украина (10,2%). Среди стран вне СНГ выделялись Италия (8,5%) и Германия (4,8%).

В 2007–2011 гг. произошло сокращение общей численности занятого населения. При этом наиболее существенно сократилась абсолютная численность и доля занятого населения в отраслях материального производства – промышленности (с 27,7% до 24,4%), сельском хозяйстве (с 6,4% до 5,5%) и строительстве (с 3,4% до 2,9%). В то же время увеличилась доля занятого населения в сфере услуг (с 65,9% до 70,1%).

В течение рассматриваемого периода осуществлялась масштабная программа газификации производственных, коммунальных и социальных объектов всех административно-территориальных единиц, включая частные и многоквартирные дома. Было построено большое количество газовых котельных и проведены сотни километров магистральных и локальных газопроводов.

Газификация повысила экономическую эффективность производственных предприятий, обусловила снижение энергоёмкости хозяйства, сокращение себестоимости и рост конкурентоспособности выпускаемой продукции. Существенно улучшились жилищные условия населения. Замена угля и мазута природным газом значительно сократила выбросы вредных веществ и улучшила экологическую ситуацию.

В структуре платных услуг населению явно преобладали услуги жилищно-коммунального хозяйства (42,2% в 2007 г.; 43,7% в 2011 г.) и связи (31,5% в 2007 г.; 37,0% в 2011 г.).

В структуре жилищного фонда сократилась доля государственного фонда (с 1,7 до 1,2%), муниципального фонда (с 12,1 до 8,5%) и смешанного фонда (с 1,7 до 0,3%). При этом возросла доля частного фонда (с 84,5 до 90,0%). За рассматриваемый период улучшили жилищные условия 779 семей (включая одиночек), что составило 12% от числа состоящих на учёте на получение жилья. За рассматриваемый период была зафиксирована положительная динамика денежных доходов населения.

По данным Приднестровского республиканского банка, суммарные денежные доходы населения увеличились за 2007–2011 гг. с 8158,6 до 11100,2 млн рублей, или на 136,1 %. Наблюдался рост совокупных доходов на одного жителя (с 1529 до 2162 рублей), а также размеров заработной платы (с 1625 до 2973 рублей) и пенсий (с 504 до 1064 рублей).

Рост доходов обусловил увеличение покупательной способности населения, приобретение автомобилей в личное пользование, разнообразной бытовой техники, жилья, мобильных телефонов, что в конечном итоге привело к росту уровня и качества жизни.

Значительно увеличилось количество лиц, пользующихся сетью «Интернет», включая электронную почту.

Розничный товарооборот на 1 жителя в 2011 г. составил в г. Тирасполь 19 тыс. руб., в Бендерах – 9,7, в г. Рыбница и Рыбницком районе – 13,5, в г. Дубоссары и Дубоссарском районе – 11,8, в г. Слободзея и Слободзейском районе – 6,7, в г. Григориополь и Григориопольском районе – 3,9, в г. Каменка и Каменском районе – 3,3 тыс. рублей.

Социально-экономическое развитие Приднестровья в 2012–2016 гг. характеризовалось противоречивостью и нелинейными тенденциями основных макроэкономических и социальных показателей. Основной макроэкономический показатель (ВВП) увеличился с 10,9 млрд руб. (в текущих ценах) в 2012 г. до 12,4 млрд руб. в 2014 г. (на 11,4%). В 2015 г. произошло существенное сокращение ВВП до 9,7 млрд руб., или на 21,8%.

В 2016 г. наметилась положительная динамика ВВП, величина которого увеличилась до 11,5 млрд руб. (на 11,9%).

В структуре ВВП преобладал выпуск услуг, доля которых достигла максимума в 2015 г. – 64,4%. Доля материального производства в структуре ВВП достигла максимума в 2016 г., составив 38,8%.

Объём промышленной продукции по полному кругу промышленных производств в среднесрочном периоде имел тенденцию к сокращению – 10,08 млрд руб. в 2012 г., 10,72 – в 2014 г., 9,07 – в 2015 г., 8,57 млрд руб. в 2016 г.

В структуре промышленности за рассматриваемый период возросла доля электроэнергетики – с 31,1% до 41,4%, пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, – с 11,8% до 13,5% и промышленности строительных материалов – с 4,7% до 6,0%. Сократилась доля чёрной металлургии – с 25,3% до 18,2%, лёгкой промышленности – с 17,8% до 14,1% и машиностроения – с 6,8% до 4,4%.

Снизилось также производство многих видов продукции, являющихся статьями приднестровского экспорта: готового проката чёрных металлов – с 360 до 223 тыс. т, цемента – с 481 до 454 тыс. т, синтетических смол и пластмасс – с 1774 до 1453 т, крупных электромашин – с 488 до 357 штук, кабельных изделий – с 1,8 до 0,4 тыс. т, тканей хлопчатобумажных – с 98,1 до 88,4 млн м³, обуви – с 4,4 до 3,1 млн пар, масла растительного – с 3,4 до 0,1 тыс. т, коньяка – с 323 до 143 тыс. дал. Было прекращено производство эмалированной посуды.

Небольшая положительная динамика была характерна для ограниченного ассортимента пищевых продуктов – мяса и мясопродуктов, цельномолочной продукции, крупы, вина виноградного. Практически неизменным остался объём производства электроэнергии – 4869 млн кВТ/ч в 2012 г., 4921 млн кВт/ч в 2016 г. В течение данного периода холдингом «Шериф» в рамках специального инновационного проекта была построена и пущена в эксплуатацию новая тепловая электростанция когенеративного типа ЗАО «Тиротекс-Энерго» мощностью 32 МВт.

В конце 2014 – начале 2015 г. произошли существенные изменения структуры собственности в промышленности. Они были обусловлены передачей двух крупнейших приднестровских предприятий – Молдавского металлургического завода и Рыбницкого цементного комбината из собственности крупнейшей российской корпорации «Металлоинвест» в республиканскую собственность.

Для поддержки сельских жителей и роста их совокупных доходов был разработан уникальный механизм реализации государственных гарантий гражданам республики, имеющим право на земельную долю (пай), и принят Закон ПМР «О порядке закрепления, реализации прав на земельные доли (паи) и выделения земельных долей в натуре (на местности)». Был создан и начал функционировать Фонд по обеспечению государственных гарантий по расчётам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий.

С целью стимулирования развития пчеловодства и регулирования отношений в области содержания, разведения, использования и охраны пчёл, производства продуктов пчеловодства, обеспечения гарантий соблюдения прав и защиты интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством, 3 ноября 2016 г. Верховный Совет ПМР принял Закон ПМР № 242-З-VI «О пчеловодстве».

В течение рассматриваемого периода продолжилась реализация инновационного проекта ОАО «Акватир» «Осетровый комплекс «Полноцикличный комплекс по производству и реализации осетровых видов рыб и икры». В рамках импортозамещения с 2014 г. началась реализация инновационного проекта ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» «Создание высокотехнологичного тепличного комплекса пятого поколения на основе технологии «УльтраКлима» для круглогодичного выращивания продукции растениеводства».

Суммарные инвестиции в основной капитал достигли максимального значения в 2013 г. – 1632,1 млн руб. К 2016 г. они сократились до 1085,3 млн руб.

Основная часть ресурсов инвестировалась в промышленность, аграрный сектор и электросвязь. Были осуществлены инвестиции в рамках межгосударственного гуманитарного проекта российской автономной некоммерческой организации (АНО) «Евразийская интеграция». Вряд ли однозначно можно оценить её деятельность на территории Приднестровья. С одной стороны, это была программа оказания российской материальной помощи Приднестровью в виде строительства 14 социально значимых объектов – школ, детских садов, учреждений вузов, медицинских центров. 10 из них были введены в эксплуатацию. Была оказана также гуманитарная помощь России в виде автомобилей скорой помощи и троллейбусов, компьютерного оборудования. В то же время в проект российской помощи Приднестровью, возможно, получили доступ люди, которые разработали некие мошеннические схемы. От этих действий пострадали более 40 приднестровских фирм, общая сумма долга АНО перед ними составила около 2 млн долларов.

Объём внешнеторгового оборота сократился с 2496,8 млн долл. в 2012 г. до 1388,2 млн долл. в 2016 г. (на 44,4%), а экспорта – с 696,6 до 530,4 млн долл. (на 23,9%). Основную роль во внешней торговле Приднестровья играли страны СНГ, на долю которых в 2012 г. пришлось 75,4%, а в 2016 г. – 71,9% суммарного внешнеторгового оборота. В товарной структуре экспорта за 2012–2016 гг. увеличилась доля электрической энергии с 27,7 до 35,3%, продовольствия – с 8,8 до 15,9%, товаров лёгкой промышленности – с 18,4 до 20,5%. За указанный период существенно сократилась доля чёрных металлов – с 32,8% до 16,2%.

В результате договорённостей с руководством Республики Молдова была оптимизирована логистика экспортных поставок продукции с Молдавского металлургического завода и Рыбницкого цементного комбината на магистральные железные дороги Украины. Вместо ранее использовавшегося маршрута Рыбница – Кишинёв – Унгены – Атаки – железные дороги Украины, протяжённость которого превышала несколько сотен километров, начались поставки продукции из Рыбницы на украинскую железнодорожную станцию Слободка. Длина данного пути составляет 30 км.

Оптимизация логистики внешних поставок позволила получить существенную экономию финансовых средств, измеряемую миллионами долларов. В то же время условия осуществления транзита через Украину значительно усложнились после политических событий 2014 г.

С 2012 по 2016 г. сократилась численность занятых в экономике – с 140,6 до 131,0 тыс. человек (на 6,8%). Доля лиц, занятых в промышленности, сократилась с 23,7 до 20,8%. При этом увеличилась доля занятых в сельском хозяйстве (с 5,5 до 6,8%), на транспорте и в связи (с 5,3 до 6,5%).

Суммарные доходы населения увеличились с 13,3 млрд долл. в 2012 г. до 15,0 млрд долл в 2013 г. В дальнейшем наблюдалось устойчивое сокращение как суммарных доходов, так и доходов на одного жителя. По данным Приднестровского республиканского банка, суммарные доходы населения в 2016 г. составили 9,8 млрд руб., что на 34,7% меньше, чем в 2013 г. В 2014–2015 гг. ситуация усугублялась неполными и несвоевременными выплатами заработных плат и пенсий.

С целью роста доходов пенсионеров была разработана и начала реализовываться программа предоставления пенсий за счёт российских социальных фондов гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Приднестровье. Уменьшение объёмов суммарных и индивидуальных доходов существенно повлияло на покупательную способность населения. Объём розничного товарооборота и общественного питания увеличился с 7,23 млрд руб. в 2012 г. до 7,93 млрд руб. в 2013 г. В дальнейшем н характеризовался устойчивым отрицательным трендом. Так, объём розничного товарооборота и общественного питания в 2016 г. был на 40% меньше, чем в 2013 г. Следует отметить прямую корреляционную зависимость между величиной доходов населения и объёмом розничного товарооборота и общественного питания. Объём розничной торговли на одного жителя существенно отличался по административно-территориальным единицам. Наиболее высокие значения в 2011 г. были зафиксированы в Тирасполе (19,2 тыс. руб.), г. Рыбница и Рыбницком районе (12,4 тыс. руб.).

Величина рассматриваемого показателя в Бендерах составила 9,9 тыс. руб, в г. Дубоссары и Дубоссарском районе – 8,9 тыс. руб., в г. Каменка и Каменском районе – 8,2 тыс. руб., в г. Слободзея и Слободзейском районе – 5,3 тыс. руб., в г. Григориополь и Григориопольском районе – 4,0 тыс. руб. К положительным тенденциям в сфере торговли можно отнести расширение фирменных торговых сетей промышленных предприятий: KVINT – «КВИНТ-маркет», ЗАО «Тираспольский молочный комбинат» – «Здоровье», ЗАО «Бендерский мясокомбинат» – «Гарант», ЗАО «Тираспольский хлебокомбинат» – «Славный пекарь», ЗАО «Фиальт-Агро» – «Благода». Несмотря на сокращение доходов, объём платных услуг населению увеличился с 1,93 млрд руб. в 2012 г. до 2,20 млрд руб. в 2016 г. (на 11,4%). В структуре платных услуг преобладали жи лищно-коммунальные услуги (42,2% в 2012 г.; 43,7% в 2016 г.), услуги связи (31,5% в 2012 г.; 37,0% в 2016 г.), услуги пассажирского транспорта (5,6% в 2012 г.; 5,0% в 2016 г.) и бытовые услуги (5,7% в 2012 г.; 2,8% в 2016 г.).

С целью оптимизации системы социальных выплат населению в 2012 г. Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд содействия занятости населения были объединены в Единый фонд социального страхования. Решением правления ПРБ от 14 декабря 2012 г. (протокол № 47) были модифицированы и введены в обращение банкноты всех номиналов образца 2004 и 2007 гг. Были усовершенствованы и усилены степени защиты от подделок и повышена износостойкость банкнот.

В 2014 г. ПРБ ввёл в обращение монеты из композитных материалов, изготовленных по технологии «Пламет», являющейся инновационной разработкой Гознака России.

В 2015 г. была проведена перепись населения, которая позволила оценить основные тенденции динамики численности, полового, возрастного, семейного, этнического и социального состава населения, а также эволюцию системы расселения.

Экономическая политика в 2017–2021 гг. была направлена на смягчение и ликвидацию ряда негативных тенденций, сложившихся в социально‑экономическом развитии республики в 2012–2016 гг., а также на преодоление последствий новых вызовов, возникших во внешней и внутренней среде. Для достижения этих целей были проведены кардинальные изменения в макроэкономической политике и применяемых для её реализации инструментах.

Органами государственной власти и управления был принят ряд важных документов, позволивших повысить эффективность макроэкономического управления, создать оптимальные режимы функционирования предпринимательских структур, поддержать на приемлемом уровне национальную безопасность и уровень жизни населения.

Среди важнейших разработанных и принятых документов макроэкономического управления следует отметить «Стратегию развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019–2026 гг.», утверждённую 12 декабря 2018 г. Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Стратегия стала руководящим документом для принятия отраслевых, межотраслевых и территориальных программ, а также тактических и среднесрочных управленческих решений. В рамках реализации стратегии были разработаны и утверждены Президентом Приднестровской Молдавской Республики программы социально-экономического развития Тирасполя, Бендер и административных районов.

Постановлением Правительства ПМР в октябре 2018 г. было утверждено положение «О порядке реализации мероприятий по льготному кредитованию организаций, осуществляющих деятельность в отраслях промышленности и приоритетных отраслях (подотраслях) сельского хозяйства ПМР». В 2018 г. был принят Закон ПМР «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» и внесены изменения в законы «О налоге на доходы организаций», «О плате за землю», «О внешнеэкономической деятельности», которые содержат существенные льготы для потенциальных отечественных и зарубежных инвесторов.

В целях оказания поддержки начинающим предпринимателям в рамках республиканского бюджета на 2019 г. был сформирован Фонд развития предпринимательства, призванный обеспечить финансирование бизнес-школы и мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности и льготное кредитование по приоритетным направлениям сельского хозяйства.

В 2017 г. Торгово-промышленная палата ПМР инициировала проект «Покупай приднестровское!», нацеленный на популяризацию товаров приднестровского производства. Участниками проекта являлись Правительство ПМР, отдельные министерства, ведомства, государственные администрации городов и районов, представители бизнес-сообщества.

Мероприятия проекта «Покупай приднестровское!» были включены в государственную целевую программу «Поддержка и развитие предпринимательства в ПМР на 2019–2021 годы», а также в «Стратегию развития ПМР на 2019–2026 гг.». Реализация проекта осуществлялась путём организации выставок-ярмарок, проводимых ежегодно во всех городах республики, а также разнообразных акций в торговых сетях, через усиление привлекательности товарных брендов приднестровских производителей. Программа стимулировала импортозамещение и насыщение внутреннего рынка отечественными товарами, создание новых рабочих мест и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, укрепление продовольственной безопасности республики.

В 2019 г. был проведён VII Приднестровский международный инвестиционный экономический форум. В отличие от предыдущих, данный форум был посвящён двум направлениям: экономическому и туристическому. В работе форума приняли участие более 980 человек, в том числе 197 из 22 стран. В ходе форума было проведено 15 тематических сессий, были подписаны 4 соглашения о намерении реализации инвестиционных проектов с инвесторами из Польши, Украины, Израиля и России, 1 дилерский контракт и 1 договор о сотрудничестве.

12 апреля 2019 г. был принят Закон ПМР «Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса ПМР на 2019–2026 годы». Программа предполагает интенсивное осуществление импортозамещения и валютосбережения, а также существенный рост экспортного потенциала АПК. В соответствии с программой в 2020–2021 гг. осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке мелиоративного комплекса и проведению противоэпизоотических мероприятий в животноводстве. Выделялись ресурсы на субсидирование части затрат на покупку импортных племенных нетелей крупного рогатого скота молочного направления, а также на дотирование объёмов сдачи молока коровьего собственного производства на промышленную переработку отечественным производителям. Субсидии предоставлялись также на возмещение затрат на приобретение посадочного материала для закладки косточковых садов, виноградников и ягодников.

В предоставлении финансовых ресурсов на льготных условиях для развития АПК значительна роль Фонда государственного резерва ПМР, который предоставлял кредиты для осуществления масштабных работ по раскорчёвке старых садов и закладке новых плантаций плодовых деревьев (косточковых, орехоплодных). В последние годы закладываются преимущественно сады интенсивного и суперинтенсивного типа. Средства фонда использовались также для развития мелиорации, животноводства, овощеводства и создания объектов для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В целях поддержки производителей и переработчиков животноводческой продукции были установлены льготные тарифы на услуги по газоснабжению и электроснабжению.

Также принимались меры по снижению или обнулению таможенных пошлин на ввоз продукции для сельскохозяйственного производства – тракторов, сельскохозяйственных машин и механизмов. Устанавливался упрощённый режим таможенного оформления товаров, используемых в технологическом процессе: семян, удобрений, посадочного материала, средств защиты растений. В течение всего рассматриваемого периода осуществлялась реализация инновационного проекта ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» «Создание высокотехнологичного тепличного комплекса пятого поколения на основе технологии «УльтраКлима» для круглогодичного выращивания продукции растениеводства».

В рамках мероприятий по импортозамещению была создана линия по производству кормов для домашних животных (кошек и собак), открытие которой состоялось 5 марта 2021 г.

С целью повышения устойчивости растениеводства были разработаны и осуществлялись разнообразные мероприятия по поддержке и развитию мелиоративного комплекса. Постановлением Правительства ПМР в октябре 2020 г. утверждён «План мероприятий по развитию мелиоративного комплекса в ПМР на 2021–2026 гг.», а в декабре 2020 г. был подписан Закон «О мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике», которым установлены правовые основы регулирования деятельности в области мелиорации земель. В соответствии с ним в республиканском бюджете на 2021 г. создан Фонд развития мелиорации. В апреле 2021 г. на заседании Правительства ПМР была утверждена разработанная Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР государственная целевая программа «Восстановление и развитие мелиоративного комплекса ПМР на 2021–2026 гг.».

Вследствие проведённых мероприятий подача воды на цели орошения возросла с 17098 тыс. м³ в 2017 г. до 49302 тыс. м³ в 2020 г. (в 2,9 раза). За тот же период площадь полива увеличилась с 9568 га до 18551 га (в 1,9 раза), а количество насосных станций, задействованных в поливе – с 42 до 52 единиц.

В 2019 г. Верховным Советом была принята государственная целевая программа «Поддержка и развитие туризма в ПМР на 2019–2026 годы», а в 2020 г. было создано Государственное учреждение «Агентство по туризму Приднестровья», призванное осуществлять комплексное управление туристской сферой. В течение рассматриваемого периода в Тирасполе, Бендерах и административных районах были созданы или реконструированы крупные рекреационные объекты, среди которых особо следует выделить Екатерининский парк, расположенный в центре столицы.

С целью оптимизации управления и повышения качества государственных услуг на общереспубликанском уровне внедрён электронный документооборот с использованием государственной информационной системы «Система межведомственного обмена данными» (СМОД), а также государственной информационной системы «Портал государственных услуг Приднестровской Молдавской Республики».

Проводилась активная работа по укрупнению, росту надёжности и устойчивости коммерческих банков и страховых компаний. Сократилось количество коммерческих банков. Если в 1995 г. на территории ПМР действовало 15 коммерческих банков, в 2016 г. – 6, то к концу 2021 г. – только 3 акционерно-коммерческих банка, функционирующих на основе генеральных лицензий Приднестровского республиканского банка – ЗАО «Агропромбанк», ЗАО «Сбербанк» (с государственным участием) и ЗАО «Эксимбанк». Укрупнение банков существенно повысило их надёжность, расширило инструменты и виды осуществляемых операций. К основным положительным результатам функционирования банковской системы следует отнести также цифровизацию и рост количества дистанционных операций, осуществляемых в онлайн-режиме, в том числе с применением пластиковых карт, широкое внедрение электронных подписей и отчётности, увеличение скорости операций.

Произошёл резкий рост абсолютного количества и доли платежей, осуществляемых в безналичной форме, а также охвата населения платёжными картами, обусловленный развитием зарплатных проектов, а также использованием карт для выплаты пенсий и стипендий. Расширены точки обслуживания, связанные с внедрением онлайн-технологий с использованием мобильных приложений и QR-кода. Существенно увеличилось количество безналичных операций в системе «Банк-клиент».

В 2020 г. республика столкнулась с уникальной ситуацией, вызванной пандемией, обусловленной COVID-19.

Возникшая ситуация потребовала быстрых, неординарных и эффективных решений, направленных как на ограничение, так и на ликвидацию кризисных явлений. Для этой цели был создан Оперативный штаб по профилактике и предотвращению распространения вирусной инфекции. Силами Оперативного штаба, представительных и исполнительных органов власти были созданы антиковидные центры, осуществлено их обеспечение (снабжение) необходимыми техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами. Для населения организовано массовое производство масок и иных средств индивидуальной и коллективной защиты. В периоды прекращения движения общественного транспорта был организован ежедневный подвоз медицинских работников к месту работы во всех городах и районах республики.

Институциональными органами был разработан, принят и реализован большой перечень мероприятий, направленных на решение нескольких кардинальных задач: ограничение распространения вирусной инфекции; обеспечение эффективного лечения лиц, заразившихся вирусом COVID-19; социальную поддержку населения; финансовую и материально-техническую поддержку индивидуальных предпринимателей. В этом контексте особо следует отметить активное участие негосударственных организаций в решении проблем пандемии. Например, ЗАО «Тиротекс» и ЗАО «Одема» организовали массовое производство масок и медицинских халатов, компания IDC предоставила дополнительные TВ- и интернет-ресурсы, а также дополнительное время для телефонного общения, холдинг «Шериф» оказал существенную помощь в приобретении лекарственных препаратов, медицинского оборудования, индивидуальных и коллективных средств защиты.

Лицам с ограниченными возможностями здоровья, срок очередного переосвидетельствования которых наступил в период действия чрезвычайного положения, автоматически продлили группу инвалидности; дети малоимущих граждан, которые получали бесплатное питание в школе и детском саду, получили эквивалентные продуктовые наборы; безработным и состоящим на учёте в центре занятости гражданам, срок статуса которых истёк в период пандемии, этот статус автоматически продлён до окончания чрезвычайного положения; освобождены от уплаты арендных платежей субъекты малого и среднего бизнеса, арендующие государственное или муниципальное имущество; введены СМС-рассылки сообщений всем абонентам мобильной связи (более 340 тыс.) о мерах предосторожности и личной профилактики, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции; усилен контроль за ценами на товары первой необходимости и медикаменты со стороны Министерства экономического развития и Министерства внутренних дел.

Органами государственной власти и управления принят ряд решений о дополнительных выплатах работникам сферы здравоохранения, работающим в ковид-подразделениях.

Пандемия обусловила сокращение внутреннего товарооборота в 2020 г. как вследствие приостановления работы самозанятых, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, сокращения времени работы торговых организаций, так и вследствие сокращения совокупных доходов населения, включая переводы из-за рубежа. Сократился и внешний товарооборот, что обусловлено нарушением логистики, особым режимом работы транспорта и таможенных служб, распространением пандемии в странах-контрагентах.

Следует отметить, что система государственной власти и управления Приднестровья показала высокую эффективность в сложных условиях пандемии COVID-19. Особо следует подчеркнуть высокую оперативность и скорость принятия адекватных решений при наличии ограниченного объёма ресурсов.

В 2018 г. был зарегистрирован инновационный проект «Производство труб», представленный ООО «Век».

Производимая продукция предназначена для использования в сфере газоснабжения, водоснабжения (круглая труба) и строительства (профильная труба). Проект осуществлялся в рамках программы импортозамещения.

Величина ВВП в 2017–2019 гг. возросла (в текущих ценах) с 12,3 млрд руб. до 14,6 млрд руб. В 2020 г. ВВП сократился до 13,9 млрд руб., что было обусловлено влиянием пандемии, вызванной COVID-19. В 2021 г. произошёл существенный рост ВВП (на 136% по отношению к 2020 г.). Было зафиксировано наивысшее значение ВВП за всю историю существования республики – 18,9 млрд руб., или 1201,3 млн долл. (в 2020 г. – 902,4 млн долл.).

В структуре ВВП за 2017–2021 гг. повысилась доля материального производства (с 40,93% до 43,12%) и сократилась доля услуг (с 58,83% до 55,44%).

Объём промышленной продукции увеличился с 10,6 млрд руб. в 2017 г. до 17,8 млрд руб. в 2021 г. (на 167,9%).

За рассматриваемый период значительно увеличились инвестиции в основной капитал – с 818,0 до 1801,2 млн руб. (на 220,2%). Более половины инвестиций в 2011 г. были осуществлены в отрасли материального производства – промышленность (45,5%) и сельское хозяйство (12,5%).

Внешнеторговый оборот увеличился с 1449,4 млн долл. в 2017 г. до 2584,7 млн долл. в 2021 г. Основная часть внешнеторгового оборота пришлась на страны СНГ (71,2% в 2017 г.; 66,3% в 2021 г.). За рассматриваемый период значительно увеличился объём экспорта – с 521,6 до 938,7 млн долл. (на 178%). В структуре экспорта (2021 г.) выделялись чёрные металлы (46,0%), электрическая энергия (18,8%), продовольствие и сырьё для его производства (17,6%), товары лёгкой промышленности (8,3%).

Положительная динамика ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства в среднесрочном периоде обусловила рост совокупных и индивидуальных доходов населения.

Суммарные доходы населения увеличились с 12,8 млрд долл. в 2017 г. до 17,2 млрд долл. в 2021 г. (на 134,4%).

В 2017–2021 гг. было разработано и реализовано несколько жилищных программ, в том числе для молодёжи, которые позволили существенно улучшить жилищные условия большого количества граждан.

В ПМР постоянное внимание уделялось развитию социальной сферы. Был реализован целый ряд социальных программ, в частности, развития здравоохранения, компьютеризации школ, экологическая программа «Посади своё дерево». Успешно развивалась система народного образования, большим достижением которой явился переход в 1997 г. на российские образовательные стандарты.

В 2004 г. в ПМР прошла перепись населения, причём республика проводила перепись самостоятельно, без иностранных грантов. Численность постоянного населения составила 555 347 человек.

Свыше 90% населения имели гражданство ПМР, более чем у трети двойное гражданство. 31,9% населения республики составляли молдаване, 30,4% – русские, 28,8% – украинцы. Проживали в Приднестровье также белорусы, гагаузы, немцы, евреи и некоторые другие национальности. Количество женщин в республике превышало численность мужчин: 54% и 46% соответственно.